Het verknoopte stuur van Bosschergeest HET INTEGRAAL VEILIGHEIDSBELEID Het Integraal Veiligheidsbeleid van de gemeente Bosschergeest heeft als één van haar doelstellingen ‘Een veilige woon- en leefomgeving’ opgenomen. De projecten en activiteiten die zorg dragen voor het behalen van deze doelstelling dragen de volgende titels: Overlast tussen bewoners/botsende leefstijlen Verloedering/kwaliteit leefomgeving Onveiligheidsgevoelens Huiselijk geweld Geweld op straat Woninginbraak Voertuigcriminaliteit Drugs- en alcoholoverlast Burgernet DE PROGRAMMABEGROTING De programmabegroting benoemt deze doelstelling ook, namelijk: ‘Een leefbaar Bosschergeest (groen, schoon\en veilig)’. Opvallend is dat deze doelstelling in de programmabegroting anders benoemd wordt dan in het Integraal Veiligheidsplan, respectievelijk ‘leefomgeving’ en ‘een veilige woon- en leefomgeving’. Een tweede, belangrijker, verschil is dat in de programmabegroting slechts drie projecten benoemd worden die deze doelstelling moeten helpen bereiken. Terwijl in het Integraal Veiligheidsbeleid wordt gesproken van negen projecten. Een derde verschil tussen het Integraal Veiligheidsbeleid en de programmabegroting is dat de projecten uit de programmabegroting andere projecten zijn dan in het Integraal Veiligheidsbeleid. Op z’n minst worden ze anders genoemd. Of wellicht omvatten zij meerdere projecten uit het Integraal Veiligheidsbeleid. In de Programmabegroting zijn de projecten namelijk: Beheer en onderhoud van groenvoorzieningen Schoonhouden van straten, pleinen en groenvoorzieningen Beperken van overlast, (verkeerd) onveiligheid en criminaliteit HET AFDELINGSPLAN Als laatst bekijken we het derde stuurinstrument, het Afdelingsplan Veiligheid. Opvallend is dat in dit afdelingsplan de hierboven genoemde projecten niet worden genoemd als activiteit van de afdeling. Wel wordt in één zin weergegeven dat men uitvoering geeft aan het Integraal Veiligheidsbeleid. Doordat de concrete projecten en activiteiten niet worden benoemd, is het niet meer duidelijk of hier nu de projecten en activiteiten uit de begroting dan wel die uit de beleidsvisie worden bedoeld. En dus is het maar de vraag wat nu daadwerkelijk wordt uitgevoerd. Een ander verschil tussen deze documenten is dat in het Afdelingsplan Veiligheid gesproken wordt van een aantal projecten, waarvan het vermoeden is dat deze gelijk zijn aan projecten uit het Integraal Veiligheidsbeleid. Maar hier zijn we niet zeker van, omdat ze een andere naam hebben. Voorbeelden hiervan zijn: Integraal Veiligheidsbeleid                        Afdelingsplan Veiligheid 1. Grootschalige evenementen                  1. Evenementenbeleid 2. Uitgaan/Horeca                                    2. Horecabeleid Ook worden de projecten Evenementenbeleid en Horecabeleid niet duidelijk weergegeven in het Afdelingsplan Veiligheid als zijnde projecten die vallen onder het Integraal Veiligheidsbeleid. In het Integraal Veiligheidsbeleid wordt hierin wel duidelijk onderscheid gemaakt. Het hierboven geschetste probleem is niet uniek. Wanneer we andere beleidsvelden ‘bij de kop’ pakken zien we dezelfde problematiek terugkomen. Ook is deze problematiek zeker niet uniek voor de gemeente Bosschergeest. HET PROBLEEM SCHEMATISCH SAMENGEVAT Proberen we een en ander schematisch samen te vatten dan ontstaat het volgende beeld, afgebeeld in onderstaande afbeelding. In de eerste kolom staan projecten en activiteiten. Vervolgens hebben we proberen na te gaan in welke stuurinstrumenten deze terugkomen. Wat opvalt is dat projecten en activiteiten die in een beleidsvisie worden genoemd, niet meer in de politiek-bestuurlijke documenten (collegewerkprogramma, begroting) terugkomen maar wel weer in het afdelingsplan. Omgekeerd zien we zaken genoemd in de politiekbestuurlijke documenten die niet meer in het afdelingsplan terugkomen waarmee het dus onduidelijk is of deze in uitvoering worden genoemd. DE OORZAKEN We zien dat in gemeenten een reeks aan stuurinstrumenten wordt gebruikt. We hebben er in dit artikel ‘slechts’ drie beschreven: begroting, beleidsvisie en het afdelingsplan. Daarnaast zijn er nog voortgangsrapportages, kadernota’s, jaarrekeningen e.d. Het feit dat er meerdere stuurinstrumenten zijn is in zichzelf niet het probleem. Wel dat de informatie voor deze documenten blijkbaar elke keer opnieuw aangeleverd wordt en elke keer opnieuw be- en herschreven wordt. We zien dan ook dat in een beleidsvisie andere projecten worden genoemd om een bepaalde doelstelling te bereiken dan in de programmabegroting. In het afdelingsplan worden dan nog weer andere projecten genoemd. En soms lijkt het dat verschillende projecten genoemd worden in de verschillende documenten, maar dan blijkt dat er sprake is van een andere titel voor waarschijnlijk hetzelfde project. Dit alles maakt dat er geen sprake is van overzichtelijke informatie. De stuurinstrumenten van de gemeente Bosschergeest zijn dusdanig ondoorzichtig aan elkaar gekoppeld dat van directe sturing geen sprake meer kan zijn. EEN EENDUIDIGE PROJECT EN ACTIVITEITENADMINISTRATIE De verschillende stuurinstrumenten moeten op eenzelfde niveau worden gebracht. Er moet een eenduidig inzicht komen in alle projecten en activiteiten binnen de organisatie. Zowel inhoudelijk als in onderlinge samenhang en in relatie tot de bestuurlijke doelstellingen. Verder kunnen er drie eisen worden gesteld aan een goede projecten- en activiteitenadministratie: Eenduidige definitie van projecten en activiteiten (in elk document dezelfde titel en omschrijving) Eenzelfde korrelgrootte. Het integraal veiligheidsbeleid (met 42 concrete projecten) werd in het afdelingsplan in één adem genoemd met concrete projecten als de herziening van het evenementenbeleid, wat uiteindelijk één van de projecten van het Integraal Veiligheidsbeleid is. Een goede (gestandaardiseerde) omschrijving van elk project en elke activiteit: waar gaat dit project of deze activiteit over? Welke relatie heeft het tot een bestuurlijke doelstelling, wie is eindverantwoordelijk en wat is de laatste stand van zaken met betrekking tot de uitvoering? Het verschil tussen deze instrumenten is het feit dat ze voor een verschillend lezerspubliek zijn. Elk met een eigen verantwoordelijkheid en dus een eigen informatiebehoefte. Zo hoeft een raadslid minder gedetailleerde gegevens te zien dan een teammanager. Maar de informatie moet wel over dezelfde ‘eenheden’ gaan. Ook zal een raadslid vooral geïnteresseerd zijn in afwijkingen die de gestelde doelen in gevaar kunnen brengen. Een bestuursrapportage hoeft derhalve niet een totaaloverzicht te zijn. In de begroting hoeven niet alle projecten en activiteiten beschreven te worden maar kan verwezen worden naar een reeks projecten en activiteiten. Als dit dan maar dezelfde zijn als waaraan in de afdeling uitvoering wordt gegeven. En als dit dan maar eenduidig terug te vinden is in het afdelingsplan. Marianne van den Hoven dr. Jan Post auteurs zijn respectievelijk accountmanager en directeur bij Pepperflow bv www.pepperflow.nl mei 2011 Download hier pdf: Het verknoopte stuur van de gemeent Bosschergeest Website | Reageren

...